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예장농목 제 31차 총회 열려새 회장에 이우주 목사(고흥 성치교회)
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승인 2017.06.22  22:46:24
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예장농목 제 31차 총회 열려

우리 교단 농촌지역 목회자들의 연합단체인 "예장농민목회자협의회" 제 31 차 총회가 2017. 6. 22~ 23 충주시 엄정면 구만리 총회농촌선교센터(소장: 박용철 목사)에서 열렸다.

   
 

1부 예배는 회장 김종하 목사(곡강중앙교회)의 인도로 전 회장 한철인 목사(금산교회)의 기도와 직전회장 손무홍 목사(문법교회)가 빌 2:1-4 의 성경을 봉독한 후 "연합은 겸손이 답입니다" 라는 내용으로 말씀을 증언 하였다.

   
* 일하는 예수회 회장 황남덕 목사의 격려사

이후 총회를 준비한 충청농목 회장의 인사와 예장농어민목회자협의회 회장과 일하는 예수회 회장 황남덕 목사(새민족교회)의 축하와 격려의 인사가 있었다. 이후 사무국장 김선민 목사의 광고 후 전 회장 이인수 목사(베다니교회)의 축도로 예배를 마쳤다.

   
 

예장농목은 1985년 장신대에서 농촌과 목회에 대하여 공부하기 시작한 한경호, 한종현, 한기동, 한철인, 홍 기, 남상도, 김정운, 고 김재일 등이 졸업 후 농촌 현장으로 부임들을 한후 이미 농촌목회를 하던 선배들과 의기투합하여 1987년 성문밖교회당에서 창립총회를 한다. 초대임원으로는 선배들을 앞세워 회장: 심상봉(임실) 부회장: 임인수, 류지명, 김유준, 총무: 한종현, 서기: 이성록, 회계: 고범석 목사를 선임한다.

   
 
   
 

이후 예장농목은 지난 30년간 예장농촌목회자들을 대표하는 기관으로 총회적으로나 초교파적, 농민단체, 지역에서 많은 활동들을 해왔다. 이들 1세대들은 한국농업의 위기를 가증시켰던 농가수입의 주요작물인 추곡수매가 인상과 이중곡가제 쟁취, 외국농산물수입을 합법화하게될 우르과이라운운드 협상반대, WTO 반대등 주로 한국농업을 피말리는 반농민정책에 저항하며 농민단체들과 정치투쟁을 위한 연대에 주력한다.

이후 2세대 농목은 중앙단위의 정치투쟁에서 지역과 현장에서 농산물재배와 직거래와 양계와 장류, 전업농으로 지격의 소득증대를 위한 협동운동등으로 분화한다. 또 정치투쟁적인 농목의 한계를 느낀 이들이 좀더 대중적인 조직인 "예장농촌목회자연합회" 를 총회차원에서 조직하고 당시 통폐함된 농어촌선교부를 독립을 성사시킨다.  

그리고 지금은 농촌의 특수성이 보편화 되면서 다문화 외국인의 유입과 도로와 교통의 발달로 인하여 도농간의 간격이 없어진다. 이러한 가운데서 새롭게 일어나는 지자체 중심의 "마을만들기" 에 따라서 새롭게 일기 시작한 "예장마을만들기네트워크" 도 조직되어 3세대 예장의 농목활동은 지금 여러 갈래로 분화된 감이 있다.

올해 예장농목은 2월 12일-14일(2박3일) 총회농촌선교센터에서 영성훈련가 정광일 목사(가락재영성원)를 초청하여 18명이 영성훈련을 한 바 있다. 또 지난 5월 11일에는 세월호가 인양되어 미수습자를 수습하는 현장인 목포신항에 (농목10명, 일하는예수회 4명)연합으로 기도회를 한 바 있다.

그리고 이번 제 31차 정기총회에서는  현 부회장인 이우주 목사(성치교회)를 회장으로 하고 차기 부회장으로 조한우 목사를 선임할 것으로 알려졌다. 한편 총회가 열린 "총회농촌선교센터" 는 매년 농목총회 시 마다 이 센터에 대한 사업보고를 한다. 농목내 운영위원장은 김정운 목사, 서기: 김명술 목사(구만리교회) 원장: 박용철 목사가 보고를 했다. 

   
 

그러나 총회차원의 조직은 별개로 운영되는 데 현재 이사장은 전세광 목사이며 부이사장 박희종 목사 서기 : 김정운 목사, 회계 : 손은기 목사다. 그 외 감사 : 진방주, 김인도 장로(총회규정상 농어촌부 회계 당연직 감사) 이사 : 양재천, 조한우, 신성재, 이경욱, 김명술, 박재학, 김종하, 총회농어촌부 총무 백명기(이상 14명)

시설 현황은 강의장 1동(강의실 55평, 화장실, 사무실, 방1 외 33평),  기타건물 : 하우스2동(창고, 강의실), 양계장 1동, 축사, 조리실(컨테이너1), 텃밭 : 50평과 가축은 염소 3마리(치즈체험), 닭 15수(치즈체험), 강아지 2마리라고 자세히 보고하고 있다.

참조사항

*  아시아 기독교생명농업포럼 참석
일시 : 2016년 11월28일~12월8일 장소 : 태국 치앙마이, 미얀마 난민지역 인 메솟과 미얀마 난민 재정착촌 개발지 등,  아시아 농업국가가 생명농업 중심한 마을만들기에 관심 가지고 있음과 농촌교회를 중심으로 생명농업(축산) 터전 위에 수익증대에 관심
* 아시아기독교생명농업포럼을 조직하였으며, 차기 2019년 포럼은 인도네시아에서 하기로 결정
*  101-2차(17년 2월) 총회농촌선교센터 이사회에서 센터 고유의 목적사업을 실천하기 위해 숙소동 건축의 필요성에 공감하며 건축준비위원회를 구성하다.
* 장로회신학대학교 신학대학원생 중심으로 농어촌선교관련 동아리 결성하므로 활성화를 위해 7월4일~6일 충주지역과 홍성지역 중심으로 농어촌선교 현장 방문 프로그램을 계획하여 준비 중임. 농촌선교전문사역자 양성을 위한 토대 작업을 위한 것으로 매년 총회농어촌선교부 주최, 센터 주관으로 진행 고려 중

* 제안사항
가. 마을(만들기)목회(마을목회, 지역목회) 세미나가 농어촌선교부에서 진행 중인데, 타교단과 해외농촌교회에서도 관심을 가지고 있다. 총회농촌선교센터(장소는 변경 가능)에서 예장농목 주최, 총회농촌선교센터 주관으로 마을만들기(마을목회, 지역목회)에 대한 정책토론회 갖기를 제안함.

나. 예장농목 차원에서 해외농업(농촌)선교에 관심을 가지고 예장농목의 농촌선교 경험을 나누고 공유하는 방안 모색을 제안해 봅니다(양계, 농사방법, 농촌선교모델, 마을만들기 등). 북한농업개발에도 참여하는 것에 관심 가졌으면 합니다.

이날 주제강연은 한림대국제대학원대 최태욱 교수가 "민주주의와 농촌목회자의 사명" 이라는 주제의 강의를 하였다. 

합의제 민주주의의 원리와 운영 목표

1. 민주주의의 양대 유형: 다수제와 합의제 민주주의

말 뜻 그대로라면, 민주주의는 국가가 그 ‘주인’인 시민의 뜻과 선호에 따라 운영되는 정치체제이다. 그러나 ‘불가능의 정리’(impossibility theorem)가 밝히고 있듯, 시민사회의 뜻과 선호를 정확히 알아내는 것은 가능하지 않다. 주인들 간의 선호는 서로 다르기 마련이고 그 선호의 순위를 결정하는 것이 가능하지 않은데 어떻게 국가를 (파악 자체가 불가능한) 주인의 뜻에 따라 운영해갈 수 있겠는가.

결국 민주주의란 민주주의의 이상에 근접할 수 있는 규칙이나 절차 혹은 제도를 만들어 그것들에 의해 국정을 운영해가는 정치체제인 것이며, 따라서 민주주의의 문제란 결국 절차와 제도 디자인의 문제일 뿐이다. 절차적 민주주의가 민주주의의 모든 것이라고 하는 이유이다. 그런데, 정치제도와 절차는 나라마다 다를 것이므로 (절차적) 민주주의의 유형을 분류한다는 것은 결코 쉬운 일이 아니다.

그럼에도 불구하고 레이파트(Arend Lijphart) 학파는 절차적 민주주의를 그 제도 디자인의 내용에 따라 크게 두 유형으로 분류하는 데에 성공했다는 평가를 받는다. 하나는 미국과 영국을 비롯한 영연방 국가들(캐나다, 호주, 뉴질랜드2) )이 택하고 있는 ‘다수제 민주주의’(majoritarian democracy)이고, 다른 하나는 영국을 제외한 거의 모든 유럽 선진국가가 운영 중인 ‘합의제 민주주의’(consensus democracy)이다.

레이파트 등은 그 두 유형의 민주주의를 10대 특성으로 구분하고 있으나, 그 중에서도 가장 핵심적인 차이는 소위 ‘3대 정치제도’에서 나타난다. 우선 선거제도이다. 다수제 민주주의 국가에서는 다수대표제 혹은 다수결형 선거제도를 통해 의회를 구성한다. 예컨대, 그 전형인 소선거구 1위대표제의 경우 지역구 득표율 1위에 오른 후보만이 그 지역민 전체를 대표하여 의회에 진출한다. 2위 이하의 후보들은 자신들의 득표율이 아무리 1위의 그것과 별 차이가 나지 않는다할지라도 누구도 대표자격을 얻지 못한다. 따라서 2위 이하의 후보들에게 던져진 표는 모두 사표(死票)로 처리될 뿐이다.

여기서는 각 정당의 득표율과 의석점유율 간에 ‘비례성’(proportionality)이 전혀 보장되지 않는다. 이와는 달리 합의제 민주주의에서는 비례성이 보장되는 선거제도를 채택한다. 유권자들은 기본적으로 개별 후보가 아닌 정당에 대하여 투표한다. 각 정당의 전국 득표율이 산출되면 그것에 비례하여 의석을 나누는 것이다. 1등을 뽑는 게 아니니, 크든 작든 모든 정당이 각자 시민들로부터 받은 지지 만큼의 대표권 혹은 정치권력을 행사할 수 있게 된다.

두 번째 특성은 정당체계에서 나타나는 바, 이것은 선거제도와 밀접하게 연계돼있다. 소위 뒤베르제의 법칙으로 널리 알려져 있듯, 소선거구 1위대표제는 양당제를 그리고 비례대표제는 다당제의 발전을 유도하는 경향이 강하다. 소선거구 1위대표제에서는 선거를 거듭 치를수록 지역구 1등을 양산해낼 수 있는 인적, 물적, 지역적 자산이 풍부한 거대 정당들만이 살아남고 그렇지 못한 군소정당들은 탈락하게 되어 종국엔 총선이 양 진영으로 나뉘어 각 진영의 대표 정당들 간에 벌어지는 양자경쟁 구도로 고착된다. 거대 양당 중심의 양당제가 확립된다는 것이다. 반면, 비례대표제에서는 모든 정당들이 등수 혹은 승패에 관계없이 자신들이 획득한 지지율만큼의 의석을 배정받게 되므로 다양한 사회 세력을 대표하는 여러 정당들이 원내에 진입하게 된다. 다당제의 발전은 당연한 귀결이다.

세 번째 특성인 행정부 형태의 차이도 선거제도 및 정당체계와 연관돼있다. 소선거구 1위대표제로 양당제를 유지하고 있는 영국과 같은 다수제 민주주의 국가의 전형적인 행정부 형태는 단일정당정부이다. 선거경쟁이 주로 거대 정당 둘 사이에서 벌어질 경우 어느 한 당이 의회의 다수당이 되는 것은 통상적인 일이다. 따라서 수상 선출을 포함한 정부구성 권한이 의회에 있는 의원내각제에서라면 의례히 그 다수당이 단독으로 행정부를 구성한다. 대통령중심제가 반드시 다수제 민주주의의 권력구조인 것은 아니지만 적어도 행정부 구성 측면에서 그것은 다수제적 성격을 띤다. 특별한 상황이 아닌 한 대통령을 배출한 정당이 대개 단독으로 행정부를 꾸리기 때문이다.

한편, 대륙 유럽 국가들의 경우에서 보듯, 합의제 민주주의의 행정부는 전형적으로 연립정부이다. 셋 이상의 유력 정당들이 비례대표제로 의석을 나누는 환경에서 어느 한 정당이 총의석의 과반을 차지할 가능성은 그리 높지 않다. 따라서 단일 정당에 의한 행정부 구성은 드문 경우이고, 안정적인 정부를 구성하기 위해서는 이념과 정책기조 등이 서로 다른 여러 정당들이 연립정부를 맺는 것이 통상적이기 마련이다. 연립정부가 통상적이라는 의미는 국가 정책이 상이한 정당들 간의 협의와 합의에 의해 결정되는 것이 통상적이라는 의미이기도 하다. 즉 합의제 민주주의는 비례대표제와 다당제 등의 정치제도 환경에 의해 제도적으로 강제된다는 것이다.

그렇다면, 위에서 본 바와 같이, 민주주의의 유형을 결정하는 가장 기초적인 정치제도는 선거제도라고 할 수 있다. 그런데, 경제선진국들의 모임인 OECD 34개 회원국 중 다수제 민주주의의 전형적 선거제도인 상대다수대표제를 택하고 있는 나라는 미국, 영국, 캐나다, 호주, 한국 등 대여섯에 불과하고 나머지는 모두 합의제 민주주의의 전형인 비례대표제 혹은 비례성이 상당히 보장되는 혼합형 선거제도를 택하고 있다. 사실 19세기 말에서 20세기 초까지만 하더라도 상당수의 대륙유럽 국가들 역시 다수대표제 등 영국식 경향이 강한 민주주의를 채택하고 있었다. 그러나 그들은 하나 둘씩 합의제 민주주의로 전환하였고 지금에 이르러서는 유럽을 중심으로 선진국 민주주의의 표준이 합의제 민주주의로 수렴되고 있다.

비교적 최근에도 이 같은 전환은 이루어졌다. 영국의 원형보다도 다수제적 성격이 더 강한 민주주의를 운영한다고 평가받아오던 뉴질랜드가 1993년 소선거구 1위대표제를 독일식 비례대표제로 전격 대체하였고, 그 후 다당제-연립정부 형태의 국가로 변모해가고 있는 것이다. 요즘엔 캐나다에서도 뉴질랜드를 본받아 전면 비례대표제를 도입하자는 초정파적 개혁운동이 부쩍 활발히 벌어지고 있다. 사실은 다수제 민주주의의 원조 국가인 영국에서조차 1970년대 초반 이후 줄곧 비례대표제 도입 요구가 증대돼왔다.

1970년대 중반에는 북아일랜드의 모든 지방선거를 비례대표제로 치르기로 결정하였고, 그 후 다른 여러 곳에서도 지방선거는 비례대표제로 치러지고 있다. 또한 1999년부터 유럽의회의 영국의원은 비례대표제에 의해 선발되고 있다. 1990년대 말 이후엔 영국의 중앙정치 차원에서도 대기업과 자민당 그리고 노동당의 개혁파 등이 주도하는 선거제도개혁운동이 본격화되어 시민들로부터 상당한 관심과 지지를 받으며 현재까지 진행되고 있다.

(전체 원고가 필요하신 분은 http://cafe.daum.net/pcknongmok/6qyP/47예장농목카페 자료집에 다운 받을 수 있음)

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